城市的污水處理能力及處理率增長迅速，我國已經成為污水處理大國，但污水經過處理后產生的污泥體量巨大，怎么辦呢?

城市污水治理力度的加強，成果喜憂參半。

喜的是，“十二五”以來，城市的污水處理能力及處理率增長迅速，我國已經成為污水處理大國。

《住房城鄉(xiāng)建設部關于全國城鎮(zhèn)污水處理設施2014年第一季度建設和運行情況的通報》顯示，截至2014年3月底，全國設市城市、縣(以下簡稱“城鎮(zhèn)”，不含其他建制鎮(zhèn))累計建成污水處理廠3622座，污水處理能力約1.53億立方米/日，較2013年底新增約430萬立方米/日。

但隨之而來的卻是另一個環(huán)境問題：污水經過處理后產生的污泥體量巨大，怎么辦?

《瞭望東方周刊》記者調研后發(fā)現，由于多數城市管網建設滯后、居民環(huán)保意識不強等原因，污水處理后產生的污泥日益增多。盡管部分城市已經開始探索污泥的處置路徑，但大部分城市的污泥并沒有得到有效處理，而且相關的建設進程緩慢，極易對環(huán)境造成二次污染。

多地探索污泥處置路徑有成效

據住建部和國家發(fā)改委2011年3月印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南 》(試行)，城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥是污水處理的產物，主要來源于初次沉淀池、二次沉淀池等工藝環(huán)節(jié)。

污泥中既含有氮、磷、鉀，又含有重金屬、寄生蟲卵、病菌，不僅殃及地下水、江河水、農田的環(huán)境安全，還會直接通過食物鏈危害人體健康，已成為城市環(huán)境中不容忽視的“定時炸彈”。

出于節(jié)省處理成本等目的，一些地方陸續(xù)發(fā)生了污泥亂倒引發(fā)的環(huán)境事件。比如，30多噸電鍍污泥被人從安徽運到浙江臨安傾倒;在上海市，周某伙同張某等人非法處置約23噸DMF(即“二甲基甲酰胺”)殘渣和34噸化工污泥，傾倒于朱涇鎮(zhèn)新農北環(huán)路附近空地;在北京，何濤等5人將6500噸含有重金屬和大量污染物的污泥倒進永定鎮(zhèn)上岸村大沙坑……

實際上，早在“十一五”期間，一些城市就已經開始探索污泥處置路徑，并取得了一些進展。長春市污水處理廠污泥處置工程是國家松花江流域水污染治理“十一五”規(guī)劃項目，2010年投入使用，主要對長春市污水處理廠產生的污泥進行處理，設計規(guī)模為日污泥處理能力400噸，采用好氧曝氣堆肥工藝。

長春水務集團城市排水有限責任公司副總經理楊宏志告訴記者，上述工程當時是長春市首座、國內最大的污泥處置廠，其污泥經過減量化、無害化、穩(wěn)定化處理，可作為垃圾填埋場的覆蓋土和綠化營養(yǎng)土，具有良好的社會效益和環(huán)保效益。

記者在工程車間看到，長春市污水處理廠的污泥經過卡車運到這里之后，會被轉運至車間，經過發(fā)酵、干燥、添加秸稈等工序，就可以將污泥變廢為寶，使之成為污泥土壤產品。

在該工程車間外，大量堆積如山的污泥肥料并沒有惡臭的味道，這些處理后的污泥呈現出黑色或者棕黑色，與東北的黑土地很類似。“我們廠區(qū)的草地都是用的這個污泥土壤，你看這些花草長得都非常茂密肥壯，足見這些污泥的肥力還是挺強的。”長春市污水處理廠污泥處置工程廠長范廣海對《瞭望東方周刊》說。

據介紹，目前，一些綠化公司已經主動聯系該廠購買了多批次污泥土壤，主要用于花草樹木培植等，賺取了一定的經濟效益。

長春市潤澤綠化有限公司就是使用該污泥土壤產品的企業(yè)，總經理郭紅江告訴記者，較過去而言，一立方土至少減少了十幾元的成本，今年春天采購了一批污泥土壤，至少節(jié)省十幾萬元的成本。與此同時，這個污泥土壤的肥力還很好，樹木長得很茂密。

和長春類似，上海、秦皇島、哈爾濱等城市也在利用不同技術探索污泥處置路徑，也取得了一定的成效。武漢科技大學管理學院副教授柳德才表示，近年來，我國先后頒布了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的一系列國家和行業(yè)標準，明確了“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”的原則，也推廣了一批污泥厭氧消化產沼氣、污泥好氧發(fā)酵堆肥土地利用、協同焚燒等無害化資源化處理處置項目。

全國范圍內污泥處置進展緩慢

《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》指出，“十二五”期間，全國規(guī)劃建設城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬噸/年。全部建成后，各省(區(qū)、市)污泥無害化處置率均達到規(guī)劃確定的目標，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產生的環(huán)境隱患將得到有效遏制。

然而，中科院地理科學與資源所環(huán)境修復中心陳同斌則向《瞭望東方周刊》表示了擔憂，目前各地建設污水處理廠熱情很高，但國內污泥、餐廚以及其他有機垃圾均存在產量缺乏統(tǒng)計、技術路線不清晰、處理目標過高、產生主體責任不清等問題，可能導致“十二五”污泥處置規(guī)劃的目標難以完成。

《中國水業(yè)市場研究報告(2013)》(以下簡稱《報告》)稱，目前，污泥處理處置設施建設依然十分緩慢，全國近80%的污泥沒有得到穩(wěn)定化、無害化處理，絕大部分污泥送至城市垃圾處理廠簡單填埋。

據記者了解，污泥處置技術雖然有很多種，但仍然存在處置成本高的問題，目前并沒有明確集中比較成熟且可以大面積推廣的處置方式。《報告》顯示，從污泥的資源化利用來看，主要方式就是污泥堆肥、建材利用，前者在運營市場中占比超過10%，后者占比相對較少，另外有17.76%的污泥處置去向不明。

在采訪中，一些專家表示，政府對污泥處理的投入嚴重不足也是污泥處置能力建設推進遲緩的重要原因。本刊記者發(fā)現，“十二五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃投資近4300億元，而污泥處理處置設施建設投資僅為347億元。

一些業(yè)內人士表示，我國近年來頻頻有污水處理廠污泥污染環(huán)境事件的發(fā)生，污泥已經成為污水處理廠最大的難題，很大程度上因為污泥處置費用沒有直接的財政投入，一些地方就采取簡單填埋，導致了二次環(huán)境污染。

推動污泥處置需多方發(fā)力

接受記者采訪的有關專家和業(yè)內人士表示，隨著各地大批建設污水處理廠，污泥處置能否順利推進，成為污水處理能否順利實現預期目標的關鍵所在。鑒于目前污泥處置進展緩慢的現狀，國家有關部門需要加大政策和資金引導力度，尤其是引導社會資本進入污泥處置進程中來，最大限度地防止因為污泥處置不力造成的環(huán)境二次污染。

首要的問題就是政府應加大政策和資金引導。長春市水務集團副總經理王爽向記者表示，污水治理和污泥處置屬于城市重要基礎設施，尤其是污水處理不以盈利為主要目的。但是，污泥處理作為污水處理的下游產業(yè)鏈，如果國家能夠加強有針對性的引導，就可以吸引社會資本參與進來，也可以減輕財政負擔。

陳同斌說，國家要求各地建設污水處理廠的同時，也要要求必須配套建設污泥處置工程，這個必須成為一個硬指標。同時，國家可以適時開征污泥處置費用，或者將污泥處置費用納入污水處置費用之中。

另一方面，污泥處置之后去向何方需要明確。目前我國農業(yè)部、住建部、環(huán)保部等部門各自有一套對于污泥處置的標準，比如農業(yè)部不準處置后的污泥還田，就在一定程度上打消了很多企業(yè)參與污泥處置的積極性。

中國工程院院士張杰認為，污水廠的污泥，也就是城市人居糞便、廚余垃圾和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物，這些都應該回到農田去，這是解決水污染問題的正當出路，也是自然界植物營養(yǎng)素循環(huán)的規(guī)律。

“污泥回農田可能存在的問題，重金屬和少量難分解有機物的問題經常被提出，但這些都是可以用技術手段解決的，植物營養(yǎng)素的循環(huán)規(guī)律不可違背，否則會受到嚴重的報應。”他說。

然而，楊宏志、陳同斌則表示，由于目前我國很多城市的污水處理廠并不能控制進廠污水的質量和來源，之后污泥處置后的污泥土壤不能保證重金屬不會超標等現象。“建議國家先把處置后的污泥用在綠化美化環(huán)境上，比如綠植栽培和城市園林建設，可以大膽采用處置后的污泥土壤。”

此外，城市管網建設也需要提升建設質量和水準。張杰、柳德才等認為，對多個正在建設中的城市新區(qū)而言，需要做好排水管網雨污分離建設，使得新建的污水處理廠能夠承接來源清楚的污水，這樣產生的污泥及其之后的產品，就可以達到還田的最終目標。

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